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我國(guó)開(kāi)展電子電氣產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)污染控制認(rèn)證
文章來(lái)源:admin 更新時(shí)間:2016-08-25
隨著二十一世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)引發(fā)的氣候變化及臭氧層消耗、有害物質(zhì)濫用及廢棄物隨意處理、能源浪費(fèi)及資源短缺等一系列問(wèn)題已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。對(duì)此,世界各國(guó)紛紛采取行動(dòng),為促進(jìn)自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尋找有效解決途徑。如何控制電氣電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染成為國(guó)際關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。
在歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)2003年1月發(fā)布"關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)"的指令(2002/95/EC,稱(chēng)為歐盟RoHS)之后,諸多國(guó)家及地區(qū)紛紛跟進(jìn)并予以應(yīng)對(duì),美國(guó)和日本先后在現(xiàn)有有毒有害物質(zhì)管理法規(guī)的基礎(chǔ)上提出了針對(duì)電氣電子設(shè)備有害物質(zhì)的控制規(guī)定,更進(jìn)一步引發(fā)了全球范圍內(nèi)的一場(chǎng)綠色制造革命風(fēng)潮。中國(guó)的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(稱(chēng)為中國(guó)RoHS,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)也在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。
為落實(shí)好《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》,探索建立符合中國(guó)國(guó)情的電子信息產(chǎn)品污染控制合格評(píng)定制度,促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)于電子信息行業(yè)、服務(wù)于污染控制工作,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部密切合作,從我國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),探索性地建立了國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證制度,為電子信息產(chǎn)品污染控制合格評(píng)定體系提供了一套政策上銜接、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的解決方案。
國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)推污染控制認(rèn)證)工作是我國(guó)電子信息產(chǎn)品污染控制工作的重要組成部分,有利于電子信息產(chǎn)品污染控制工作的深入、穩(wěn)步推進(jìn);同時(shí),國(guó)推污染控制認(rèn)證制度的推出也是我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域一次新的嘗試,是完善國(guó)家統(tǒng)一推行的自愿性認(rèn)證制度的重要里程碑。
一、項(xiàng)目概述
1、認(rèn)證依據(jù)
2010年5月18日,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部共同編制發(fā)布了《國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),作為國(guó)家組織實(shí)施和監(jiān)督管理國(guó)推污染控制認(rèn)證活動(dòng)的依據(jù)。2011年7月,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證目錄(第一批)》、《國(guó)推污染控制認(rèn)證限用物質(zhì)應(yīng)用的例外要求》及《國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(編號(hào):CNCA-RoHS-0101:2011)。按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,國(guó)推污染控制認(rèn)證依據(jù)GB/T26572-2011《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的限量要求》規(guī)定的限值和拆解要求以及GB/T26125-2011《電子電氣產(chǎn)品六種限用物質(zhì)(鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚)的測(cè)定》規(guī)定的檢測(cè)方法開(kāi)展。
2、適用范圍
國(guó)推污染控制認(rèn)證的適用范圍主要包括《國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證產(chǎn)品目錄》中的整機(jī)、組件、部件及元器件、材料等電子電氣產(chǎn)品,主要包括計(jì)算機(jī)、與計(jì)算機(jī)連用的顯示設(shè)備、與計(jì)算機(jī)相連的打印設(shè)備、電視機(jī)、移動(dòng)用戶(hù)終端和電話(huà)機(jī)等整機(jī)及其配套產(chǎn)品。
3、認(rèn)證特性
國(guó)推污染控制認(rèn)證的實(shí)質(zhì)是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)為減少或消除電子信息產(chǎn)品中所含有的六種有毒有害物質(zhì)或元素而采取措施的有效性予以證明的合格評(píng)定活動(dòng)。其規(guī)范的有害物質(zhì)主要包括鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、六價(jià)鉻Cr(VI)、多溴聯(lián)苯(PBBs)、多溴二苯醚(PBDEs)等六類(lèi),除鎘的限值為100ppm外,其余各有害物質(zhì)的限值均為1000ppm。
4、認(rèn)證模式
(1)模式一
型式試驗(yàn)+獲證后監(jiān)督(適用于部件及元器件產(chǎn)品、材料產(chǎn)品)
(2)模式二
抽樣檢測(cè)+獲證后監(jiān)督(適用于部件及元器件產(chǎn)品)
(3)模式三
優(yōu)化檢測(cè)+獲證后監(jiān)督(適用于整機(jī)產(chǎn)品和組件)
(4)模式四
抽樣檢測(cè)+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督(適用于所有產(chǎn)品)
二、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程
1、參與國(guó)家政策制定
北京賽西認(rèn)證有限責(zé)任公司的前身是中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所(CESI)認(rèn)證中心,早在2003年,CESI就關(guān)注到歐盟RoHS指令的出臺(tái)及其在全世界范圍內(nèi)的影響。與此同時(shí),原信息產(chǎn)業(yè)部也在著手中國(guó)RoHS的研究,以應(yīng)對(duì)歐盟RoHS指令,開(kāi)展國(guó)內(nèi)的有害物質(zhì)限制使用工作。2004年,通過(guò)在該領(lǐng)域的多次溝通與交流,CESI正式成為原信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)工作的重要支撐單位,協(xié)助《管理辦法》的起草,并承擔(dān)電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)工作組秘書(shū)處及電子信息產(chǎn)品污染控制技術(shù)促進(jìn)中心的工作。
《管理辦法》在起草過(guò)程中充分吸納了采用合格評(píng)定手段推動(dòng)污染控制工作的理念,并明確提出"國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)依法對(duì)納入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的電子信息產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理"。
2、試點(diǎn)先行
為了更好地推動(dòng)《管理辦法》和相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)的貫徹和落實(shí),探索電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證的有效模式,2007年年初,CESI受信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司的委托,在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)電子信息產(chǎn)品污染控制現(xiàn)狀、檢測(cè)和認(rèn)證情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研,并在此基礎(chǔ)上提出由機(jī)構(gòu)推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性產(chǎn)品認(rèn)證,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作。原信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的主管領(lǐng)導(dǎo)表示,"在《管理辦法》和配套標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的初期,選擇自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的方式,在積極推進(jìn)《管理辦法》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹的同時(shí),逐步積累標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、試驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和慣例,為后續(xù)電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)目錄的制定以及CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的開(kāi)展奠定良好技術(shù)基礎(chǔ)"。
試點(diǎn)工作期間,CESI認(rèn)證中心做了大量的技術(shù)準(zhǔn)備工作。經(jīng)過(guò)一年多的精心準(zhǔn)備,第一批申請(qǐng)認(rèn)證的廣州金發(fā)等5家企業(yè)的20余個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品,經(jīng)過(guò)了申請(qǐng)受理、樣品檢測(cè)、過(guò)程控制能力的檢查、檢測(cè)報(bào)告提交,作出認(rèn)定決定、頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)這一套完整的合格評(píng)定程序,向社會(huì)推出國(guó)內(nèi)第一批中國(guó)RoHS認(rèn)證獲證企業(yè),實(shí)現(xiàn)了"中國(guó)RoHS"認(rèn)證"零"的突破,其社會(huì)效應(yīng)不僅體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)電子信息產(chǎn)品綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到的牽引和示范作用,也為實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)污染控制工作"二步走"的戰(zhàn)略目標(biāo)起到了積極的推動(dòng)作用。
3、相關(guān)方參與
隨著機(jī)構(gòu)自愿性認(rèn)證的順利推行,基于污染控制認(rèn)證所具備的政策性和廣泛性的特點(diǎn),國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部開(kāi)始探討推行國(guó)推污染控制認(rèn)證的可行性,并隨之制定發(fā)布了《實(shí)施意見(jiàn)》,標(biāo)志著國(guó)推污染控制認(rèn)證制度的正式推出。2010年8月,為確保國(guó)推污染控制認(rèn)證制度在實(shí)施過(guò)程中得到規(guī)范、有力的技術(shù)支持和保障,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合組建了電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證技術(shù)專(zhuān)家組,負(fù)責(zé)國(guó)推污染控制認(rèn)證技術(shù)文件的制定及相關(guān)技術(shù)支持。
該專(zhuān)家組由來(lái)自政府機(jī)關(guān)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所以及整機(jī)、組件、部件及元器件、材料等各級(jí)產(chǎn)品制造商的相關(guān)方專(zhuān)家組成,充分保證了國(guó)推污染控制認(rèn)證各級(jí)技術(shù)文件的科學(xué)性、完整性、適用性和可操作性。在專(zhuān)家組的支持下,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合工業(yè)和信息化部陸續(xù)發(fā)布了國(guó)推污染控制認(rèn)證的產(chǎn)品目錄、例外要求、實(shí)施規(guī)則等文件,并明確了認(rèn)證所依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),國(guó)推污染控制認(rèn)證由此正式進(jìn)入實(shí)際操作階段。
三、制度特點(diǎn)
國(guó)推污染控制認(rèn)證是我國(guó)推出的首個(gè)由國(guó)家統(tǒng)一推行的自愿性認(rèn)證制度,是我國(guó)自愿性認(rèn)證的一次有益嘗試。其本質(zhì)屬于對(duì)電子信息產(chǎn)品材料中有害物質(zhì)化學(xué)特性的分析和評(píng)價(jià),由于組成產(chǎn)品的每種材料均可能對(duì)最終成品產(chǎn)生影響,產(chǎn)品的化學(xué)組成在產(chǎn)業(yè)鏈中形成了"逐級(jí)傳遞"的特征?;趧?chuàng)新工作思路、合理建立制度的考慮,污染控制認(rèn)證立足于源頭材料的管理,并通過(guò)第三方認(rèn)證的手段對(duì)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的污染控制體系予以促進(jìn)和良性引導(dǎo),保證污染控制認(rèn)證得以順利推動(dòng)并逐步獲得行業(yè)認(rèn)同。提高工作效率、降低認(rèn)證成本、確保結(jié)果有效、合理控制風(fēng)險(xiǎn)是制定相關(guān)規(guī)則和認(rèn)證模式的總體方向。
國(guó)推污染控制認(rèn)證的特點(diǎn)可簡(jiǎn)要?dú)w納如下:
1、認(rèn)證范圍寬泛
國(guó)推污染控制認(rèn)證范圍涉及電子材料、元器件、部件、組件和整機(jī)信息產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)產(chǎn)業(yè)影響大,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
2、目錄重點(diǎn)突出
第一批認(rèn)證目錄即充分體現(xiàn)了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》調(diào)整的范圍及第一批《重點(diǎn)管理目錄》的產(chǎn)品,又兼顧了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》調(diào)整的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》,為本認(rèn)證制度與鼓勵(lì)政策的銜接奠定了良好的基礎(chǔ)。
3、認(rèn)證模式靈活多樣
在"寬進(jìn)嚴(yán)出"的大原則下,根據(jù)不同類(lèi)別產(chǎn)品的特點(diǎn),選取和確定不同的評(píng)價(jià)要素,設(shè)計(jì)了四種認(rèn)證模式,突破了傳統(tǒng)上第五種認(rèn)證模式認(rèn)證制度的管理思路,業(yè)界認(rèn)同度高。
4、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法
針對(duì)產(chǎn)品檢測(cè),只有一個(gè)認(rèn)證模式采用了傳統(tǒng)意義上的型式試驗(yàn)的方式,其他三種認(rèn)證模式均采取XRF掃描加高可能性物質(zhì)的抽樣檢測(cè)方式。產(chǎn)品的檢驗(yàn)方法上打破傳統(tǒng)產(chǎn)品型式試驗(yàn)的模式,降低了產(chǎn)品評(píng)價(jià)的資金成本和時(shí)間成本,對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。
5、強(qiáng)化證后監(jiān)督
根據(jù)產(chǎn)品化學(xué)特性的特點(diǎn),每一種材料的不符合均可導(dǎo)致產(chǎn)品最終的不符合。鑒于產(chǎn)品的化學(xué)特性在產(chǎn)業(yè)鏈上逐級(jí)傳遞的特征,關(guān)注所有的上游材料的一致性才能確保下游產(chǎn)品的最終符合性是認(rèn)證制度在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)要解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本項(xiàng)認(rèn)證制度打破了傳統(tǒng)意義上針對(duì)關(guān)鍵件控制實(shí)施的一致性審查的思路,證后監(jiān)督采取對(duì)產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)(包括供方產(chǎn)品)加上生產(chǎn)廠的污染控制保證能力監(jiān)督檢查(必要時(shí)進(jìn)行),以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查的方式。
6、逐級(jí)采信原則
通過(guò)下游產(chǎn)品采信上游產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的模式設(shè)計(jì),既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品的化學(xué)特性逐級(jí)傳遞的特征,又充分考慮了認(rèn)證成本對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的影響。在提高工作效率、確保認(rèn)證結(jié)果有效性的同時(shí),大大降低了認(rèn)證成本。
四、實(shí)施效果與制度采信情況
截至2014年底,北京賽西認(rèn)證有限責(zé)任公司累計(jì)發(fā)放國(guó)推污染控制認(rèn)證證書(shū)1538張,涉及企業(yè)159家。從產(chǎn)品供應(yīng)鏈的源頭開(kāi)始,即從電子材料、元器件及部件、組件到整機(jī)產(chǎn)品逐級(jí)推廣認(rèn)證,不僅獲得了企業(yè)較高接受度,也通過(guò)開(kāi)展認(rèn)證幫助中小企業(yè)不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)內(nèi)部管理,從而達(dá)到有效管控6種有害物質(zhì)含量的要求。
作為一種由國(guó)家統(tǒng)一推行的認(rèn)證制度,《實(shí)施意見(jiàn)》中明確了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部應(yīng)采取措施鼓勵(lì)、支持電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品申請(qǐng)國(guó)推污染控制認(rèn)證。鼓勵(lì)政策包括:采取推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果的采信、爭(zhēng)取財(cái)稅部門(mén)各種扶持鼓勵(lì)政策、爭(zhēng)取國(guó)家政府采購(gòu)部門(mén)優(yōu)先進(jìn)行政府采購(gòu)、推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)和制定相關(guān)措施,促進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用等。從2012年開(kāi)始,工業(yè)和信息化部推出了能效之星評(píng)選,國(guó)推污染控制認(rèn)證被列為加分項(xiàng)。上述政策有效促進(jìn)了國(guó)推污染控制認(rèn)證制度的推廣。
目前,《管理辦法》正在進(jìn)行修訂,產(chǎn)品范圍將擴(kuò)大,有關(guān)合格評(píng)定的描述將修訂為"按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度進(jìn)行管理";同時(shí),國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部還在持續(xù)推動(dòng)與《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》配套的基金減免政策,擬對(duì)通過(guò)國(guó)推污染控制認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行基金減免。作為國(guó)推自愿性認(rèn)證的先行者,國(guó)推污染控制認(rèn)證仍將穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。